村村通自来水的新探索

——对山东省高密市农村饮用安全水工程“六化”发展机制的采访

        2008年1月13日，地处胶东半岛腹地的高密，刚刚下过一场雪，太阳时隐时现，飕飕的北风让人感到刺骨。然而，数千名高密农民心里装着温暖，自愿地聚集到阚家自来水厂，参加高密村村通饮用安全水工程通水仪式。

        参加通水仪式的山东省水利厅副厅长马承新评价：“高密探索的村村通自来水‘六化’发展机制，使其建成了山东最大的村村通自来水工程，实现了城乡供水一体化，具有广泛的借鉴意义。”

        高密市委书记吴建民感慨：“阚家水厂的通水，标志着高密54万农民，彻底告别了祖祖辈辈喝高氟水的历史，喝上了符合国家标准的自来水。”

        为了探究高密村村通自来水新机制，记者深入高密城乡进行了采访。

        “一类氟害”逼出新思路

        中国地方病学会氟砷专业委员会委员葛相金介绍：“高密地下水氟害非常严重。氟离子平均含量约为5毫克/升，最高达18毫克/升，超过国家饮用水标准18倍。长期饮用高氟水，中毒轻者表现为氟斑牙，重者导致氟骨症、罗圈腿、罗锅腰、四肢瘫痪。”

        山东卫生部门调查显示，高密是山东地下水氟害第一县，也是全国最严重的“一类氟害”区。994个村有804个地处氟害区，占80.8%；86万人有54.2万遭受氟害，占63%。

        吴建民坦陈：“过去高密农民吃水，多是一村一井或一户一井抽取地下水，很难解决氟害之苦，这一直是党委、政府的心头大患。群众除氟改水的期盼，要求我们进行新探索。”

        基于此，2006年初，高密市委、市政府根据新农村建设的需要，经过论证，提出了实施村村通饮用安全水工程的总体思路，就是根据“农村供水城市化、城乡供水一体化”发展原则，积极探索“区域化规划、规模化建设、社会化筹资、规范化施工、企业化经营、标准化水质”等“六化”发展机制，按照城市供水模式，以水库为水源，进行调水、蓄水、净水和供水，实现村村通饮用安全水。

        区域化规划 规模化建设

        马承新认为：“过去的农村自来水工程，普遍存在规模小、布局散、水平低、运转难、水质差等问题，影响了村村通自来水的健康发展。高密以县为整体，进行区域化规划和规模化建设，是建立村村通自来水长效机制的基础，是加快农村自来水发展的关键，非常重要。”

        根据总体思路，高密市政府将村村通饮用安全水工程规划为“三大区域”，对每一区域统一规划、统一设计、统一动工、统一竣工，进行规模化施工，用3年时间全面完成。

        第一区域为北部工程。位于城区以北，涵盖6个镇、298个村庄、20.2万人。以峡山水库为水源，利用“五河三库串联工程"输水和城北水库蓄水，利用孚日集团水厂进行净水和供水，铺设主管道410公里、支管道2320公里。2006年6月动工，11月底前全部竣工。

        第二区域为西部南部工程。涵盖5个镇街、431个村庄、34万人。以峡山水库为水源，在阚家镇建设日供水8万吨的水厂，进行净水和供水,铺设主管道365公里、支管道2782公里。2007年6月开工，2008年1月底前全部竣工。

        第三区域为东南部工程。涵盖3个镇街、93个村庄、6万人，多数村庄地下水水质较好，能够满足饮用水要求，但是地下水分布不均，因此采取了单村或联村供水方式。

        社会化筹集资金

        根据规划，高密农村饮用安全水工程总投资1.95亿元，其中北部工程4500万元、西部南部工程1.1亿元、东南部工程4000万元。如此巨大的投资，仅靠财政，很难实施。为此，高密提出了“政府投入与社会筹集相结合"的筹资思路，采取了“市镇补助、争取支持，企业参与、农民自筹"的办法。

        北部工程的投资，从孚日集团水厂至各镇蓄水池的主管道，约需1500万元，市财政安排500万元，孚日集团投入500万元，水利部门补助500万元；从各镇蓄水池至各村的管网，约需1200万元，采取了“市级补助、镇级自筹、社会捐助"的办法；村内管道及入户工程，约需1800万元，按照“谁受益、谁投入"和“一事一议"政策，组织农户自筹投入。

        西部南部工程的投资，由高密市水业公司投资7200万元,市镇政府筹资1350万元，村及农户投入2450万元。

        规范化施工建设

        为确保工程质量，高密市政府制定了《农村饮用安全水工程实施方案》，明确市水利局和水业公司分别为北部工程和西部南部工程的责任主体。对北部工程，水利局邀请山东农大,提出了规划和技术设计方案。对西部南部工程，水业公司聘请同济大学，制定了输配水管网与阚家水厂设计方案。

        同时，实施了“三制"。招标投标制，在媒体上发布招标公告，邀请专家评标，由纪检、审计等部门监督;监理责任制，聘请权威性的监理单位，实行分项监理;合同规范制，聘请法律顾问，负责与供货厂商和施工单位签订合同，对转包分包的中标单位，坚决予以辞退。

        严把“四关"。设计关，严格按照国家标准进行设计。施工关，严格按照设计和技术进行施工，严禁私自设计和私自施工。监理关，实行监理人员一票否决制，若工程出现质量问题，严格追究监理和施工单位及人员的责任。验收关，严格执行规程，对阶段性验收不合格的，坚决返工；对所有工程验收合格后，发给完工证。

        企业化经营管理

        为建立长效运行机制，高密市政府制定了《饮用安全水工程运行管理办法（试用）》，明确了工程管理机构、性质、范围、责任及运行管理、水费征收等，成立了“高密市农村供水管理办公室"。实行分级管理和核算，农户收费标准统一控制在3元/立方米以内，市镇财政给予一定补助。北部工程，成立了高密银洋自来水公司；西部南部工程，明确高密水业公司为业主单位。各镇成立了自来水管理站，实行企业化管理。各村设立1名水管员，负责管理、抄表和收费。

        大牟家镇自来水管理站站长李公圣说：“镇自来水管理站是实行企业化管理的事业单位,负责从镇蓄水池到各村水表的经营和管理；各村负责从村水表到各农户的维护,水管员每两月一次抄表收费。"

        李公圣介绍，2007年初镇政府制定了《自来水管理暂行规定》、《自来水管理站工作细则》、《村级自来水协会章程》和《村级水管员管理规定》，现在镇及44个村全部成立了自来水协会。

        标准化水质控制

        高密水业公司总经理徐兆远坦陈：“最大心愿，就是让氟区农民喝上符合《国家生活饮用水卫生标准》的自来水。”

        围绕确保水质，2007年水业公司投入120万元，成立了1个水质监测中心和5个水厂化验室，可检测60多个指标。2008年计划投入410万元，购置原子荧光分光光度计、气相色谱、液相色谱、离子色谱等检测仪；配置“在线监测仪"，建立水源水质预警系统，随时了解出厂水和管网水的质量状况，调整工艺参数，确保水质达标；建立“给水管网水利模拟系统"，及时了解整个管网压力、流量、水质等情况，提高供水可靠性。届时,国家标准规定的42项常规指标将全部能够检测，64项非常规指标将能检测53项。

        同时，水业公司实行了水质控制分级负责制。公司，对水源水质、出厂水质和管网水质，进行全项检测；水厂，每天对水源水9项常规指标、出厂水7项常规指标进行检测；班组，对水质浊度和余氯进行检测。

        对北部工程，市水利局投入150万元，成立了“农村供水水质检测中心"，配备了先进的检测设备。

        （此文原载2009年2月26日《农民日报》头版）

        农民日报记者 于洪光 通讯员 荆兆强